一、城市建设的导向与规划
汉代作为我国封建社会前期经济发展的高峰期，在城市建设方面积累了丰富的经验。在众多的城市建设上，颇具时代特色，体现出它固有的城建导向或指导思想，突出地表现在以下几个方面：
其一，注重地理环境。汉代对于国都的选择除考虑到政治、经济、军事诸因素之外，同时还考虑到自然环境等各方面的条件。《管子·乘马篇》说：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”就是说，在选择国都时，必须充分考虑到地理位置和水源条件，并因地制宜地规划城市的城郭和道路。在《汉书·张陈王周传》中就定都何地问题，有这样一段记载：“刘敬说上都关中，上疑之。左右大臣皆山东人，多劝上都洛阳，洛阳东有成皋，西有般龟，背河乡洛，其固亦足恃。（张）良曰：‘洛阳虽有此固，其中小不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国。夫关中左殷函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利，阻三面而固守，独以一面东制诸侯。诸侯安定，河、渭槽辘天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。此所谓金城千里，天府之国。刘敬说是也。’于是，上即日驾，西都关中。”此段文字，无论是刘敬、张良，还是主张定都洛阳的大臣们，他们在考虑定都地点时，都非常注重自然条件的优劣。这不能不说是汉代建都思想的一种反映。
注重地理环境的原则，不仅应用于国都的选定，而且也应用于一些中、小城市乃至边城的建设。晃错在申述其“徙民实边”的主张时说：新建城邑，应该“相其阴阳之和，尝其水泉之味，审其土地之宜，理其草木之饶，然后营邑立城，制里割宅，通田作之道，正降陌之界，先为筑室，家有一堂二内，门户之闭，置器物焉。民至有所居，作有所用，此民所以轻去故乡而劝之新邑也。为置医巫，以救疾病，以修祭祀，男女有昏，生死相恤，坟墓相从，种树蓄长，室屋完安，此所以使民乐其处而有长居之心也。”（《汉书·晃错传》）可见，在营立新城时，首先需要审其生态环境，水质优劣、土地痔饶，同时，对城市建筑的各方面，包括城垣、间里、街道、住宅、墓地、祭祀场所、医疗设施等也得进行综合考虑。
据《城煌庙记》载：“蜀地土惟涂泥，古难版筑，至秦惠王始命张仪与蜀守张若城成都……其椎初作，壤颓莫就。有大龟周旋而行，禅垒堵依准而立，即今城也”。依龟爬行的路线修筑城垣，当为神话传说，然表明在秦惠王时修建城垣对地质状况考虑还不够，尔后认识到这点，才得以筑城成功。这个例子，表明了地质状况直接影响着筑城的成败。人们从这里也必然吸收不少教训，在以后的筑城中定会注重地质状况。经过几百年的筑城实践，到汉代建城时，对地质等自然条件有所考虑则是一定的。
以上列举的事例，说明汉代在建城思想上，已不囿于“匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”（《礼记》，岳麓书社1988年12月第1版）的规定，而是越来越注意自然环境的因素，确定城址。
其二，强调庄严、重威。这在汉代以前就是如此。明显表现在高台建筑上，特别是各级统治者发号施令之所尤其如此。这方面，汉初表现得尤为突出。刘邦在东征回来之后，看到萧何改建好的未央宫和长乐宫，前殿高耸，壮丽非凡。勃然大怒说：“天下匈匈，苦战数岁，成败未可知，是何治宫室过度也?”萧何答曰：“夫天子以四海为家，非壮丽无以重威，且无令后世有以加也。”（《史记·高祖本纪》）
这种思想表现在建筑上，就是特别注重高台建筑。汉代都城有许多高于前代的高台建筑。即使是郡县一级城市，在其统治中心，也都建有比城市别处高得多的建筑，且依级而上，显得庄严肃穆，气势恢宏，以显示统治者的极高尊严和威仪。
城门的建筑也是如此。每门一般有三个门道。突出中间，拱卫中心，在皇帝金奎殿也是正门二翼有两个侧门，使相对的城门显出特别的气势来，反映着汉代城市的“重威”思想。
其三，流行神学思想。汉代城市建设在指导思想上，除重视自然环境，强调庄严、重威外，“阴阳五行”、“君权神授”的神学思想也充斥于城市建设之中。这种思想，秦始皇筑咸阳时就有体现。据记载：“始皇穷奢极侈，筑咸阳宫，因北陵营殿，端门四达，以则紫宫，象帝居。渭水贯都，以象天汉。横桥南渡，以法牵牛。”（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）在设计思想上，处处体现“天命”。告诫人们宫殿乃天子所居。汉承秦制，这种建设思想在汉代得到继承和发展。如据《汉书·天文志》云：“斗为帝车，运于中央，临制四海。分阴阳，建四时，均五行，移节度，定诸纪，皆系于斗。”
在这种思想指导下，故长安南部的明堂辟雍，采用平面布局方圆结合的结构，它充分体现了“天地合一”、“君权神授”的思想。
汉代一般的城市住宅也体现着“阴阳五行”的神学思想。据《论衡·诘术篇》云：“《图宅术》日：‘宅有八术，以六甲之名数而第三，第定名立，宫商殊别，宅有五音，姓有五声，宅不宜姓，姓与宅贼，则疾病死亡，犯罪遇祸。”可见，汉代已经将五行相生相克的说法用于住宅方面了。
另外，建设日期上，相生相克也充斥其间。从汉代起，人们已经认为太岁（主宰一岁之尊神）每年所经的方位，与动土兴造、迁徙的禁忌有关（任骋：《中国民间禁忌》，作家出版社1990年第1版）。《论衡·讠间 时篇》云：“世俗信起土兴功，岁月有所食，所食之地，必有死者。假令太岁在子，岁食于酉，正月建寅，月食于巳，子、寅地兴功，则酉、巳之家见食矣。见食之家，作起厌胜，以五行之物悬金木水火。假令岁月食西家，西家悬金；岁月食东家，东家悬炭。设祭祀以除其凶，或空妄徙以辟其殃。连相仿效，皆谓之然。”这种思想自汉代兴起以后一直经久不衰。“不得在太岁头上动土”成了人们的口头禅。
这种“阴阳五行”思想在汉代很流行，如“五月盖屋，令人头秃”，“宅不西益”（任骋：《中国民间禁忌》，作家出版社1990年第1版）（宅地忌往西边扩大）等等，不胜枚举。
历代统治者皆把建城郭、营都邑视为“国之大事”，故其建置或市政设施通常有详密的制度。汉代也当是如此。封建制度有严格的等级关系。为了使“小不得僭大，贱不得逾贵”，往往从制度上规定：“衣服有制，宫室有度，人徙有数，丧祭械用皆有等宜（同仪）”（《荀子·王制》）。营建城邑，同样要严格遵守“王制”。当时，大凡所有建筑的地点，面积的大小，城墙的高度和厚度，城门的数目，城内建筑物的种类，市场的位置，道路的宽窄等等，几乎都有一定的制度规定，丝毫不能逾越。《汉书·贾谊传》说：“人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。故陛九级上，廉远地，则堂高；陛亡级，廉近地，则堂卑。高者难攀，卑者易陵（陵，乘也），理势然也。故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。”贾生以堂、陛、地、廉寓应建等级，说明汉代统治者在建城上是有严格等级规定的。不仅国都如此，就是郡国、县、道、邑也应如此。
首先，是城郭等级大小的确定。史云：“都城过百难，国之害也。先王之制，大都不过参国之一，中五之一，小九之一。”孔疏云：“王城方九里，长五百四十雉；公城方七里，长四百二十雉；侯伯城方五里，长三百雉；子男城方三里，长一百八十雉”（《左传》隐公元年）。此虽为春秋时期的情况，在封建等级制度非常严格的汉代，当不会没有城郭大小的确定。且典章制度都有一定的相因性，故用此段材料说明汉代对城郭等级大小的规定应该是没有问题的。
其次，对各级城邑的城墙高度、城门数目，皆有具体规定。“天子之城高九仞，公侯七仞，伯五仞，子男三仞”（《初学记·居处部》引《五经异义》）。《考工记》云：“匠人营国，方九里，傍三门。”系指王都而言。王都一面三门之制，到汉代仍严格遵守。《西京赋》云：“旁开三门，叁涂夷庭。”薛注云：“一面三门，门三道也。”诸侯的都邑通常是一面两门。当然，前代的故都或汉代的五都例外。如成都有十八门（谢元鲁：《论成都的建城及其蜀地中心城市地位的确立》，四川师范学院历史系油印本。此文认为是城九门，郭九门，我认为是有道理的），临淄有十三门（刘必忠：《临淄史话》，《历史教学问题》1984年第2期）。
从一些古城址看，城墙宽度也一定有规定。如邯郸古城墙宽度20一30米（《河北邯郸区古遗址调查简报》，《考古》1980年第12期），临淄22.35米（刘必忠：《临淄史话》，《历史教学问题》1984年第2期），洛阳14一30米之间（叶晓军：《秦汉城市的地位及其遗址的开发利用》，中国秦汉史研究会第七届年会暨国际学术讨论会论文），而洛阳洛河南城城墙宽6米（《洛阳洞滨东周城址发掘报告》，《学术界》1959年第2期），河南武安县午汲古城8一13米（《河北武安县午汲古城的周、汉墓葬发掘简报》，《考古》1959年第7期），福建崇安城村古城8一10米（《福建崇安城村汉城遗址时代的推测》，《考古》1961年第4期），南越国的一般城市城墙宽度则在2一4米之间（陈泽私：《秦汉时期的岭南建筑》，中国秦汉史研究会第七届年会贾国际学术讨论会论文）。可见，城墙宽度的等级规定也是很明显的。
此外，关于明堂辟雍汉代也有规定。《郊祀志》云：“天子曰明堂辟雍，诸侯曰伴宫。”师古注曰：“泮之言半也。”即诸侯只有天子所建的一半大小。《白虎通》曰：“天子之坛方五丈，诸侯之坛半天子之坛。”意思大致相近。
又据《初学》卷二十四《居处部宅之条》曰：“宅亦弟，言有甲乙之次弟也。一曰出不由里门，面大道者名曰弟。爵虽列侯，食邑不满万户，不得作弟。其舍在里中，皆不称弟。”（原注云：见魏王奏事。又引《汉书》曰：夏侯婴以太仆事惠帝，赐婴北弟第一）《玉海》《宫室部宅之条》曰：“魏奏事爵虽列侯，食邑不满万，不得作弟，其舍在里中，皆不称弟。”这是对建“弟”的规定。
当然，这里需要说明的是，汉代王国，贵族势力僧越制度的情况仍然存在。如汉成帝诏曰：“或乃奢侈逸豫，务广弟宅，治园池，多畜奴蟀，被服绮縠，设钟鼓，备女乐，车服嫁娶葬埋过制。”（《汉书·成帝纪》）又“宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上之限”（《汉书·食货志》）。加之，汉代不少朝代崇尚豪华，诸侯争相效法。在城市建设上也有突破规定的。如“孝王筑东苑，方三百余里，广睢阳城七十里，大治宫室，为复道，自宫连属于平台三十余里。得赐天子旌旗，从千乘万骑，出称警，人言跸，似于天子”（《汉书·梁孝王传》）。另外，社会经济的发展和各地发展的差异也不可能一如“王制”所规定，许多郡县城市随着经济发展而决定其建设规模也是自然之道理。但无论怎样，其规模总是在一定的“度”里。在封建礼教很重的汉代，即使经济发展的地区在城市建设上有大的超越是不可能的。
二、中心城市的内部结构
（一）宫殿区
为体现封建皇权的威严，秦汉时期的城市布局继承了战国以来的所谓“择国之中而立宫，择宫之中而立庙”（《吕氏春秋·审势》）的思想。都城之内，通常以官署为中心，专门建有气势宏伟、格局壮严的宫殿区。宫殿区的四周，有宫墙环绕。这些宫殿的规模和所占面积之大，突出地说明了它在城市布局中的中心地位。
宫殿区占地极广。《三辅黄图》云：“长乐宫周回四十余里，未央宫周回二十八里。”武伯伦《西安历史述略》言：长乐宫宫墙周长超过十公里，未央宫宫墙周长达九公里，仅此两处宫殿，即占据全城面积的二分之一。如再加上明光宫、桂宫、北宫等宫殿，那么，宫殿区约占全城面积的三分之二。东汉洛阳城的宫殿，主要是南宫和北宫，占全城面积十分之一，南北两宫有复道相连。
汉代长安先后建造的几处宫殿，分别分散在城的西南部、东南部和城西，其间被道路和住宅等其它性质的建筑物所分隔（陈绍棣：《汉唐长安规划比较之我见》，第六届秦汉史国际学术讨论会论文）。
宫殿区内，宫殿、台榭、楼阁数量众多。史载：“汉畿内千里，并京兆治之，内外宫馆一百四十五所。”（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）班固《西都赋》云：“前乘秦岭，后越九凶，东薄河毕，西涉岐雍，宫馆所历，百有余区。”秦离宫三百，汉武帝往往修治之（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）。长安宫殿、台、阁，据《三辅黄图》记载的就有：长乐宫、未央宫、建章宫（包括骀荡宫、马及婆宫、天梁宫、枍诣宫、鼓簧宫）、北宫（含寿宫、明光宫、太子宫）、甘肃宫（包括钩弋宫、昭台宫、长定宫、长门宫、永信宫、中安宫、储元宫、犬台宫、葡萄宫、梁山宫、黄山宫、回中宫、集灵宫、集仙宫、棠梨宫、竹宫、宜春宫、扶荔宫、五柞宫、宣曲宫、鼎湖宫、思子宫、万岁宫、首山宫、明光宫、池阳宫、养德宫、日华宫、曜华宫）等，殿则有临华殿、温室殿（长乐宫、未央宫皆有温室殿。）、宣室殿、清凉殿、宣明殿、广明殿、昆德殿、玉堂殿、麒麟殿、金华殿、承明殿、掖庭殿、椒房殿、昭阳殿、高门殿、奇华殿、存仙殿、存神殿、飞翔殿、增成殿、合欢殿、披香殿、凤凰殿、安处殿、常宁殿、茞若殿、椒风殿、发越殿、蕙草殿等，台榭有周灵台、汉灵台、柏梁台、渐台、神明台、通天台、凉风台、鱼池台、酒池台、著室台、斗鸡台、走狗台、坛台、韩信射台、果台、东山台、西山台、钓台、通灵台、望鸽台、眺蟾台、桂台、商台、避风台、长扬榭等，阁有石渠阁、天禄阁、麒麟阁、未央宫尧阁、白虎阁、属牛阁等。
非但宫殿台阁数量众多，而且建造异常雄伟、华丽。如柏梁台高达二十丈；渐台高也是二十余丈；神明台高五十丈；载鸿台高四十丈；通天台高三十丈，筑在甘泉山上，从平地算起，有百余丈高。在台上望云雨悉在其下，去长安二百余里望见长安城（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）。洛阳的德阳殿据说周旋容万人，陛高三丈，殿前的朱圈高耸人云，从四十多里外就可看见，足见汉代宫殿建筑之雄伟。
汉代宫殿之豪华程度也令人咋舌。史载：“建章宫北有太液池，池中有渐台，高三十丈。……南有璧门三层，高三十余丈，中殿十二间，阶陛咸以玉为之。铸铜凤，高五丈，饰以黄金，楼屋上。椽首，薄以玉璧，因日璧玉门也。”（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）
东方朔曾规谏武帝时说：“今陛下以城中为小，图起建章，左凤圈，右神明，号称千门万户；木土衣绮绣，狗马被缋罽；……设戏车，教驰逐，饰文采，聚珍怪；撞万石之钟，击雷霆之鼓……”（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）从这段话中，我们可以想其豪华之程度。
（二）商业区
城市的商业区称“市”。汉代长安是政治文化中心，也是商业中心。这里的商业市场相当繁荣，市场类型也多种多样。从文献记载看，除普通的市肆外，还有所谓直市、狱市、肉市、槐市、草市、宫市、关市等。从经营时间上分，有夕市、朝市、夜市等（桓谭：《新论》）。由于海内为一，汉初“开关梁、驰山泽之禁”（《史记·货殖列传》）及社会经济的发展，使汉代商业空前繁荣，司马迁《史记·货殖列传》就列举了许多天下名都，这些名都一般都不只一市，就是一般县也至少有一市。
汉代“市”区的建立，基本按照王制的规定，区划在城内的固定地点，大小城市基本上照此规划来确立。这个原则就是“左祖右社，面朝后市”。市一般建立在城内的北部地区，位于宫庙之后。长安各市“二百六十步”，“凡四里一市”（《史记·汉兴以来将相名臣年表》）。各市虽不一定如此齐整，但划有特定的区域，与一般的住宅（间、里）分开是肯定的。
汉代城市区划已突破了《周礼》的有关规定，不仅城内立市，城外也立市。长安九市中，六市在道西，三市在道东。究竟是哪九市，学者们争论不休，本人认为刘运勇先生说的“长
安四市应在城内，其余五市大多设在城外”（刘运勇：《西汉长安》，中华书局1982年第1版），是有道理的。汉代经济的发展，市场的繁荣，为了控制城市的秩序，方便城外的贸易需求，设一些市在城外是有可能的。东汉洛阳的马市、南市也都建在城外，只有金市在城内。汉代南越国城和其它一些城市也不乏有城外立市的例子。
据《三辅黄图》载，长安各市平面皆成方形，四面设肆，供商贾列肆货卖之用，四面各设一门，供交易出人。《西京赋》说长安九市“通阛带阓”，崔豹《古今注》曰：“阛，市垣也；阓，市门也”。市门定时启闭。市内除于四周设肆，供交易之用外，还在市的适中地点建立市楼，作为市政官吏的治所。史载：“市楼皆重屋”（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版），又“臣为郎时，与方士考功会旗亭下”（注曰：旗亭，市楼也，立旗于上，故取名焉。）。可知市政官舍都是楼房，并立旗于上，以为标志。《西京赋》云：“旗亭五重，俯察百隧”，则市楼系高五重，可眺望全市。
从四川新繁出土的市井图砖看，市区三方设门，门面三开，市门东西相对，市内有隧，中央相交如十字形，即市内的通道。隧两旁夹以陈列商品的列肆（亦称“市列”）建筑，商肆皆分列成行，井然有序。靠市墙有堆放货物的店，即“邸舍”或“廛”。
（三）居宅区
城内居宅区以间里为单位，长安城中有一百六十间里。室居栉比，门巷修直。有宣明、建阳、昌阴、尚冠、修城、黄棘、北焕、南平、大昌、戚里等。《汉书》载万石君石奋徙家长安戚里；宣帝在民间时，常在尚冠里，刘向《列女传》云：“节女，长安大昌里人也。”可知长安间里是存在的，确乎为居住区。
都市的居住区，绝大部分是官僚贵族、豪强巨富聚集之处。《汉书·萧何曹参传》有：“舍后园近吏舍，吏舍日饮歌呼。”可知吏舍相连，且这些住宅都为“前庭后园（院）”，占地极广。又《汉书·荆燕吴传》载：“臣观诸侯邸第百余，皆高帝一切功臣……。”《汉书·文帝纪》云：“代王（文帝）人京居‘代邸’。”史记·吕太后本纪》云：“吕后置酒‘齐邸’。”张守节《正义》云：“汉法，诸侯各起邸第于京师。”可知，都城居住区内除豪华的私家府第之外，还建有王邸、侯邸、郡邸等。城内一般居民所剩的居地极为有限。大量平民百姓乃至一般官吏只能到城外去建房居住。汉长安外居住区，由于地形等自然因素之原因，主要集中于东部地区。当然，也有贫民区在城中，如《汉书·平帝纪》载：“罢安定呼池苑，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。至徙所……又起五里于长安城中，宅二百区，以居贫民。”如淳注曰：“民里，民居之里。”可见城中贫民还是有一些居地的，只不过所占面积很有限。
（四）文化区
汉代城市的文化区已基本形成。当时自都城至郡县均设有学校，两汉都城长安、洛阳均设立太学，并置五经博士及弟子员。其学生来源，主要由太常及各郡国地方官府选拔和推荐，也有自行人学求读者。如“织屦以给方进读，经博士受春秋”（《汉书·翟方进传》）。可见，西汉后期外地的读书人是可以自费长安求学的。太学在武帝初立时，正式博士弟子只有五十人，元帝时增至千人，成帝时增至三千人（《后汉书·儒林传》）。汉长安太学应在城南。《三辅黄图》卷五云：“汉太学在长安西北七里”，这里所指的长安应为唐代长安。唐韦述《两京新记》说，唐长安西北角普宁坊西街有汉太学遗址，其地在长安故城南安门之外（刘运勇:《西汉长安》，中华书局1982年第1版）。
地方各级城市中，也皆设有学校。史载，汉文翁任蜀郡太守时，“修起学官于成都市中，招下县子弟以为学官弟子……至武帝时，乃令天下郡国皆立学校官，自文翁为之始云”（《汉书·文翁传》）。另据《汉书·平帝纪》载：“立官稷及学官。郡国为学，县、道、邑、侯曰校。校、学置经师一人。乡曰庠，聚曰序。序、庠置孝经师一人。”
除官学之外，城市中私人授业者颇多，弟子门人常达数千人。如东汉颖容“博学多通”，在荆州“聚徒千余人”（《后汉书·颖容传》），楼望“教授不倦，世称儒宗”，在洛阳“诸生著录九千余人”（《后汉书·楼望传》），李膺“居纶氏，教授常千人”（《后汉书·李膺传》）。此类记载，不一而足。
城市中的藏书也异常丰富。都城之内，设有规模宏大的政府图书馆和皇家图书馆。刘邦刚入关，萧何即“独先入收秦承相御史律令图书藏之”（《汉书·萧何传》）。汉建立后，“改秦之败，大收篇籍，广开献书之路”。汉武时，“建藏书之策，置写书之官，下及诸子传说，皆充秘室”（《汉书·艺文志》）。汉成帝时，又“求遗书于天下”（《汉书·艺文志》）。经广泛搜罗，汉政府及皇帝掌握了大量的图书。单是经刘向、刘歆父子等人整理登记过的书籍，即达“六略、三十八种，五百九十六家，万三千二百六十九卷”（《汉书·艺文志》）。这些图书，“外则有太常、太史、博士之藏，内则有延阁、广内、秘密之府”（《汉书·艺文志》）。见于记载的西汉长安藏书处就有“石渠阁、天禄阁、兰台”（《汉书·艺文志》）等。东汉“光武迁洛阳，其经牒秘书，载之二千余辆。自此以后，三倍于前”。有“辟雍、东观、兰台、石室、宣明、鸿都诸藏”。储藏着大量的“典策文章”、“嫌帛图书”（《后汉书·儒林传》）。
汉代城市私人藏书也很多，“河间献王刘德故得书多，与汉朝等”（《汉书·河间献王刘德传》）。东汉蔡琶有书近万卷，末年载数车书与王粲（《三国志·魏书·钟会传》裴松之注引《博物记》）。市内还专有卖书之所，西汉长安的博士舍区立有“会市”，“诸生朔望会此市，各持其郡所出货物，及经书传记”等物，相与卖买（《太平御览》卷826引《三辅黄图》）。
当时的城市中，已有一定的科研设施。如洛阳城南郊曾发现东汉灵台遗址，其范围约为四万四千平方米，中心建筑是一座方形高台（《文物考古工作三十年》，文物出版社1979年版）。据载，洛阳灵台于东汉初建台，延续使用二百多年，是当时观测天象、进行天文科学研究的重要场所。这种观测天文的场所长安也有。如长安汉灵台上，“有相风铜乌，遇风乃动；建章宫玉堂内，铸铜凤高五尺，饰黄金，栖屋上，下有转枢，向风若翔”（陈直：《三辅黄图校证》，陕西人民出版社1980年第1版）。这种鸟形、凤形的铜质仪器，是当时用来观测风向的（林剑鸣等：《秦汉社会文明》，西北大学出版社1985年版）。
汉代城市内部结构作如上划分，是为了叙述方便，实际上它们之间有密切联系的一面，不能绝对化。
汉代的城市规划以宫殿和官署为中心，体现着汉代都市极端现实的政治力量，控制着城市生活，表现中国都市的专制王权生活。而雅典等希腊城邦则不然。随着民主制的确立，特别是希波战争后，曾作为军事、政治、宗教中心的卫城变成了一种城邦精神的表征而不具多少实际意义。城市主体建设集中于社会生活中心——广场。如小亚细亚的普列耶城，“中心广场主要供人民集会和商业用。北面的神庙，是人民休息与交易的地方”（参见谭天星、陈关龙：《未能归一的路》，江西人民出版社1991年第l版）。罗马城也是如此，城市中心完全是由公共建筑如裁判所、庙宇、斗兽场、剧场、公共浴池、市场、市政厅等政治、经济、文化生活设施组合起来的。表明了希腊、罗马城邦市民的自由生活。
中国汉代城市规划的职能分区比较明显。“王宫”、“市”、“闾里”、“庙宇”皆比较严格地控制在某一特定地带，且都为政府所规定。希腊、罗马的城市职能分区是自然聚集而成的。这是由于我国汉代城市一般是由政治中心地功能引发经济功能的。而希腊、罗马则由“市邑”城堡包抄形成中心广场，作为一切社会生活中心的。
需要说明的是，雅典等城市的下层人物居住区也是远离城墙的，这一点与中国汉代长安等城市贫民大都居在城外是相似的，体现了阶级对立、阶级压迫的本质（参见谭天星、陈关龙：《未能归一的路》，江西人民出版社1991年第l版）。
